人社部解讀新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指引指南

人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡稱兩個(gè)指引和一個(gè)指南）。人力資源社會保障部勞動關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：出臺指引指南的背景和目的是什么？

答：為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，根據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號，以下簡稱56號文），我部編制了兩個(gè)指引和一個(gè)指南，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)。

一是貫徹落實(shí)中央要求。黨中央、國務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。黨的二十大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。按照中央決策部署，我部會同有關(guān)部門主動適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺了56號文以及外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體專項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上出臺系列指引指南，是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要措施，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。

二是為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)。56號文明確推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法以及制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法要充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議等。在指導(dǎo)和推動企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。系列指引指南契合了企業(yè)合規(guī)用工的現(xiàn)實(shí)需要，定位于加強(qiáng)對企業(yè)的針對性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者對企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升企業(yè)社會形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。按照主題教育“為民辦實(shí)事”和大興調(diào)研的要求，我部在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題繼續(xù)開展了廣泛和深入的調(diào)研。針對反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時(shí)間過長、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問題，總結(jié)提煉了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽取了企業(yè)、勞動者、專家、各有關(guān)部門和地方的意見建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化凝練成系列指引指南，以引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則。同時(shí)，指導(dǎo)政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

問：兩個(gè)指引一個(gè)指南的適用范圍是什么？

答：《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報(bào)酬的新就業(yè)形態(tài)勞動者。其中，個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的新就業(yè)形態(tài)勞動者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》。兩個(gè)指引供平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)在勞動用工管理時(shí)參考。

《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。指南既供新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維護(hù)自身勞動權(quán)益時(shí)參考，也供政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等改進(jìn)和優(yōu)化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)時(shí)參考。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引》主要有哪些內(nèi)容？

答：該指引旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報(bào)酬權(quán)益，共四章14條。

第一章“總則”明確了指引的出臺目的和適用范圍。

第二章“工作時(shí)間和休息”針對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法。明確工作時(shí)間在勞動者完成全部訂單的累計(jì)接單時(shí)間基礎(chǔ)上，需適當(dāng)考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素。明確企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商合理確定勞動者連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間。勞動者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動者過度勞動。

第三章“勞動報(bào)酬”提出企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表平等協(xié)商制定勞動報(bào)酬規(guī)則。明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報(bào)酬應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動報(bào)酬以及以貨幣形式將勞動報(bào)酬按時(shí)足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人等。

第四章“附則”主要是強(qiáng)調(diào)符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息和最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用等要符合現(xiàn)行勞動法律法規(guī)規(guī)定，以及個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的，不適用該指引。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》主要有哪些內(nèi)容？

答：該指引旨在引導(dǎo)企業(yè)提高勞動規(guī)則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權(quán)和參與權(quán)，共8條。主要內(nèi)容有：

一是明確了平臺企業(yè)制定和修訂勞動規(guī)則時(shí)要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實(shí)信用，并依法履行民主程序。

二是明確了勞動規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。

三是明確了平臺企業(yè)制、修訂勞動規(guī)則要向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，在確定實(shí)施前至少提前七日向勞動者予以公示。

四是明確了平臺企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保勞動者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》主要有哪些內(nèi)容？新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為勞動權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？

答：該指南共五章22條。

第一章“總則”明確了指南的出臺目的和適用范圍。

第二章“企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機(jī)制”引導(dǎo)企業(yè)建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機(jī)制，鼓勵(lì)成立企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道。

第三章“工會權(quán)益維護(hù)服務(wù)”強(qiáng)調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，對企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)。

第四章“相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)”指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者通過勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

第五章“附則”明確涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用本指南。

新就業(yè)形態(tài)勞動者在維護(hù)自身勞動權(quán)益時(shí)應(yīng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過激形式，可通過以下方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益：

一是通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題。

二是向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織請求予以支持和幫助。

三是無法與企業(yè)通過協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。

四是不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動爭議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；不符合勞動爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助服務(wù)。

五是符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項(xiàng)，可以向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。