呼吁制定《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》

百余名全國(guó)人大代表提出議案

    十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，孫寶樹(shù)、王曉初、許振超等百余名全國(guó)人大代表，聯(lián)名提出制定《中華人民共和國(guó)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》的議案，呼吁國(guó)家制定專門(mén)的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法，以促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者比例低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才相對(duì)匱乏，這已經(jīng)成為新常態(tài)下制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者1.5億人，不到就業(yè)人口總量的19%；高技能人才3762.4萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總數(shù)的25.2%，占就業(yè)人員總量的5%。
    我國(guó)是世界第一人口大國(guó)。2013年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口以超過(guò)9億人，勞動(dòng)力供大于求的壓力將長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來(lái)越突出。
    為此，制定《中華人民共和國(guó)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》的議案提議，通過(guò)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)立法，貫徹落實(shí)中央提出的各種新要求，解決目前職業(yè)技能開(kāi)發(fā)中權(quán)利義務(wù)不明確、責(zé)任主體不明確和工作落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，加快建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)制度。
    “《政府工作報(bào)告》提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，對(duì)技能人才數(shù)量、質(zhì)量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標(biāo)準(zhǔn)，更規(guī)范的動(dòng)作推進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作。”全國(guó)人大代表、中華全國(guó)總工會(huì)副主席許振超說(shuō)。
    近年來(lái)，許多國(guó)家都把職業(yè)技能開(kāi)發(fā)作為重振制造業(yè)、助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，推出了促進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的國(guó)家戰(zhàn)略。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等，還建立了較為健全的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法律體系。而我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的法律規(guī)定，散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)教育法》和《工會(huì)法》等法律中，還沒(méi)有一部職業(yè)技能培訓(xùn)方面的專門(mén)法。
    這一議案提議，《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》應(yīng)規(guī)定建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建全體勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，建立國(guó)家職業(yè)分類制度、職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)制度和職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)制度。同時(shí)，要加大政策支持與激勵(lì)力度，完善全國(guó)和地方行業(yè)競(jìng)賽選拔、技能競(jìng)賽交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和經(jīng)費(fèi)保障等措施。

相關(guān)鏈接：
我國(guó)關(guān)于職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的法律要求
《勞動(dòng)法》 （節(jié)選）
    第66條   國(guó)家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。
    第67條   各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。
    第68條   用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
    第69條   國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度……

《就業(yè)促進(jìn)法》  （節(jié)選）
    第44條    國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
    第46條    縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。
    第47條   縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。
    職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
    企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
    第49條    地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力……
    第50條    地方各級(jí)人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)……
    第51條    國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度……